一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央和省市决策部署，在区委、区政府的正确领导和人大及其常委会的监督支持下，经济运行总体平稳、稳中有进，中国式现代化海门新实践迈出坚实步伐，全区经济社会呈现全面协调高质量发展的良好态势，列2024年度全国综合实力百强区第17位，较上年度前进1位。
（一）主要指标完成情况
——地区生产总值增长6.5%（预计，下同）；
——一般公共预算收入77亿元；
——固定资产投资增速-1.8%；
——社会消费品零售总额535亿元，增长3.6%左右；
——外贸进出口总额367亿元，增长3.6%；
——规上工业应税销售1820亿元，增长22.9%；
——注册外资实际到账2亿美元；
——城镇和农村居民人均可支配收入分别为6.742万元和3.883万元，同比分别增长4.5%、6.3%；
——全社会研发投入占GDP比重达2.85%；
——高新技术产业产值占比37%；
——城镇新增就业人数0.9万人；
——PM2.5浓度27.5微克/立方米、空气质量优良天数比例87.2%；
——地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例100%。
对照区十八届人大三次会议确定的目标，13项主要指标中6项达到或超过目标，3项指标基本达目标，4项指标完成情况不及预期，其中，固定资产投资增速低于预期6.8个百分点，主要是市场预期不稳，企业投资意愿减弱；社会消费品零售总额因经济增速放缓、消费降级等因素影响，增速低于预期3个百分点，但随着消费品以旧换新等政策持续发力，消费信心进一步提振；注册外资实际到账低于预期1.5亿美元，主要受全球经济增速放缓、地缘政治摩擦导致“脱钩断链”等影响，但实际利用外资工作持续位列全市第一方阵；高新技术产业产值占比低于预期9个百分点，主要是由于当升科技、容汇锂业产值持续下降，中天钢铁产值不断上升，若剔除这三家企业的大幅增减因素，占比将提升5.48个百分点。
（二）主要任务完成情况
1.聚焦经济运行高质量，发展态势稳健回升。产业链培育高位发展。研究出台产业强链补链延链行动方案，召开高技术船舶和海洋工程装备、生物医药及医疗器械产业链工作会议，推动10条产业链逐链落实“六个一”重点工作任务，加速构建重点产业特色化、集群化发展格局。工业经济高质发展。全年完成工业开票销售2095.7亿元、增长19%，工业用电量79.5亿千瓦时、增长4.7%，规模以上工业增加值增速为10%。先进制造业质态提优，新增国家级专精特新“小巨人”2家、省级专精特新中小企业23家、省级创新型中小企业46家。深入推进“智改数转网联”，提前完成规上制造业企业诊断服务3年全覆盖目标，获评省级智能制造示范工厂5家（南通第一）、智能制造示范车间6家、智能制造示范双跨互联网平台1家（南通唯一），新增省星级上云企业347家，创历年新高。服务业高效发展。实现规上服务业重点行业营收77.8亿元、增长6.6%，新增规模以上服务业企业50家。出台现代服务业高质量发展攻坚行动方案，博浩海门算力中心等重大服务业项目成功签约。海门作为主要承载地，助力南通成功创建商贸服务型国家物流枢纽。建筑业难中求进。实体化运作建筑业服务办，发布商品住房“以旧换新”奖补政策、区镇换购城区安置房实施办法等，促进房地产市场止跌回稳，全年实现建筑业总产值超2000亿元。
2.聚焦项目增长高效率，发展动能有效彰显。重大项目取得新成效。举办海门城市发展推介会、经贸投资洽谈会等精准化招商促进活动145场次，新签约并注册投资超5亿元内资项目51个、超3000万美元外资项目13个。新认定开工重大产业项目30个、竣工项目34个、转化达产项目19个，认定专精特新项目12个。认定科创项目180个，新开工科技服务业项目5个，招引市外高企整体迁移项目10个。促进消费呈现新景象。开展“约惠海门·品质生活”促消费活动，累计撬动消费5亿元。汽车、家电、家装等领域“以旧换新”活动总补贴金额超5400万元，带动消费超4.6亿元。举办首届2024年东布洲艺术节、2024南通海门马拉松赛等活动，实现旅游总收入63.69亿元、增长16.32%。扩大出口迈出新步伐。当升科技获评海关AEO高级认证企业，宝威纺织获评江苏省内外贸一体化试点企业。全年外贸进出口总额达367亿元。扎实推进跨境电商和市场采购贸易两大“国字头”试点，推动国企实体化运行市场采购贸易，市场采购贸易总额累计突破90亿美元，跨境电商实现出口超1000万美元、新增企业6家。
3.聚焦改革开放高标准，发展活力加快释放。都市圈同城化强合力。海门与嘉昆太联动发展纳入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》，与太仓和临港集团分别签订战略合作协议。签约长三角地区优质项目42个，浦软海门创新基地入驻企业达17家，东布洲致远孵化器项目有序推进，南京大学海门技术转移中心启动建设。与太仓、昆山等沪苏12个地区签订政务服务跨区域通办协议，人民医院挂牌“上海华山医院南通合作医院”，中医院与上海龙华医院创新托管共建模式。改革创新增动力。深化“放管服”改革，120个事项实现“一件事一次办”。“政务服务‘办不成事’反映窗口服务规范”入选2024年度江苏省地方标准立项计划。澳斯康连续三年获评省独角兽企业，科美自动化、酷泰克保温及万维新能源3家企业首次获评省瞪羚企业。新入选南通“江海英才”17名。技改攻坚不断推进，新增省工程研究中心1家、省首台（套）重大装备及关键部件1个。新增国家企业标准“领跑者”证书3项、“江苏精品”认证企业4家。优化环境提效力。持续深化“双驻点双挂钩双推进”工作机制，全面开展服务市场主体大走访等活动，政企沟通机制进一步健全。优化准入准营服务，在集群园区打造“开办企业驿站”，为50余家企业提供开办企业服务。畅通项目审批通道，“碳管家”共办理环评能评手续129个、立项1228件，“建管家”办理施工许可71个。
4.聚焦城乡建设高水平，发展能级不断提升。城市建设扎实优化。城市风貌持续焕新升级，府南220KV电力管廊工程等10个城建重点工程项目快速推进，江海路提升改造工程计划月底全线贯通通车。2个老旧小区（片区）改造任务顺利完成，累计33台加装电梯项目投入使用。综合交通运输构建步入快车道，获评“全国城乡交通运输一体化示范区”（全省共3家，南通唯一），数字化交通运输行业治理体系获评“2024江苏网络强省建设优秀实践成果”。洋吕铁路全线开通运营，北沿江高铁、海太长江隧道（公路部分）建设顺利推进，南通绕城高速、长江路北延工程年内建成通车。强化城市关键基础设施配套建设力度，新增公共停车泊位1617个，投放共享单车5000辆。乡村振兴持续推进。荣获全国现代设施农业创新引领区，连续四年省乡村振兴战略实绩考核第一等次，“打响‘张謇故里？诗画海门’品牌 绘就江海文化赋能乡村振兴新画卷”入选全国首批文化和旅游赋能乡村振兴“十佳”案例（全省唯一），22个村获评省第一批宜居宜业和美乡村名单，张謇故里宜居宜业和美乡村片区入选省第一批片区培育名单，全国农村综合性改革试点试验基本完成。持续推进高标准农田项目建设，新建1.68万亩，改造提升4.24万亩，建成万亩示范方1个，千亩示范方5个。农产品发展成效日益彰显，新增绿优食品12个，绿色优质农产品比重达88.74%。环境整治再发力，“千村示范、万村整治”工程有序落实，改造农村户厕1.84万座，完成农村生活污水治理管控行政村72个，25个南通市乡村振兴先行村140个项目全部完工。生态底蕴不断厚植。长江保护不松劲，沿江生态建设入选全省第一批生态产品价值实现机制典型案例，青龙港建设入选全省20个沿江特色片区，青龙河综合整治被国家长江经济带警示片列为正面典型。长江海门段一级支流总磷均值达Ⅱ类要求。污染防治固成效，高标准推动“无废城市”建设，PM2.5平均浓度为27.5微克/立方米，空气质量优良天数比例为87.2%，省市考核断面优Ⅲ类比例均达到100%，地下水国考点位水质稳定达到Ⅳ类以上，重点建设用地安全利用率100%。高水平推进区域治水，实施生态河道管护15条（段），新建农村生态河道13条（段），生态河道覆盖率提升至65.8%。大洪河、灵甸河、黄家港获评“2024年度省级幸福河道”。
5.聚焦人民生活高品质，发展保障持续完善。民生“保障网”织得更密。全面推进稳就业、保就业工作，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业形势平稳，全年城镇新增就业0.9万人，城镇失业人员再就业0.52万人，帮扶就业困难人员实现就业0.2万人，“海门区零工市场”被认定为“省级规范化零工市场”。实施农村改革富民行动，农村产权线上交易全年累计交易项目1042个，溢价率2.4%。持续推行全民参保计划，新增医保参保2.75万人，参保人数达88.01万人，目标任务完成率100%。百姓“暖心事”办得更实。创成“全国首批义务教育优质均衡发展区”“首批全国中小学科学教育实验区”“省学前教育普及普惠区”，入选国家学前教育普及普惠县创建名单，省优质均衡监测达标率100%（南通唯一）。建成“首批全国医养结合示范县（市、区）”建设单位，新增全国老年友好社区1个、省级友好社区5个，人民医院建成1个省临床重点培育专科，启用“江苏省人民医院南通康复医学分中心”，一体运营区老年医院、区妇幼保健院，中医院新院投入运营并创成三级中医医院。获评“第二批省级标准居家社区养老服务网络地区”。“打造法律服务夜门诊”获评全国工会重点工作创新案例。发展“安全阀”筑得更牢。在全市率先探索制定安全生产风险及动态管控措施清单，创新梳理全区党政主要负责同志领办解决安全生产和消防安全突出问题“三张”清单，有力推动安全治理模式向事前预防转变。风险辨识动态管控、“厂中厂”治理、社会面小场所等相关经验做法被省市推广。地方债务化解扎实推进，“全国信访工作示范县（市、区）”创建工作有序推进。
总体而言，全区经济社会发展稳中有进、持续向好，但还存在一些短板不足，外部环境复杂多变，经济增长动能仍不强劲，消费增长内生动能不足，建筑行业总体形势不景气，地方财政收支矛盾加大。
二、2025年国民经济和社会发展计划
2025年是进一步全面深化改革的关键一年，是全面完成“十四五”规划目标任务的收官之年。做好全年经济社会高质量发展工作意义重大，准确把握经济社会高质量发展面临的形势更为重要。从国际看，挑战与机遇并存，虽外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，带来的不利影响增多，但全球经济总体呈现复苏态势。从国内看，更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，将有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。从我区看，发展潜力大、增长势头强，我们将抢抓机遇乘势而上，抓住用好国家战略加快落地、交通格局加快突破、经济地理加快重塑的重大机遇，全面贯彻落实二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央、省市委及区委十五届十次全体会议的决策部署，紧紧围绕12项专项行动要求，更加扎实有力做好经济社会各项工作，在高质量发展中当样板、做示范。
综合考虑国内外经济环境、前期发展客观形势和现实需求，建议2025年经济社会发展主要预期目标安排如下：
1.地区生产总值增长6.5%左右；
2.一般公共预算收入81亿元；
3.固定资产投资增长3%左右；
4.社会消费品零售总额增长5%以上；
5.外贸进出口总额370亿元；
6.规上工业应税销售增长15%左右；
7.注册外资实际到账3亿美元；
8.城乡居民收入增长与经济增长同步；
9.全社会研发投入占GDP比重2.9%左右；
10.高新技术产业产值占比37%；
11.城镇新增就业人数0.9万人；
12.PM2.5浓度、空气质量优良天数比例完成省市目标任务；
13.地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例100%。
现对2025年主要预期目标做具体说明：
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1.地区生产总值增长6.5%左右。一是秉持率先理念，2025年全省目标初排为5%以上，南通初排为5.5%以上，我区6.5%左右的增速高于全省、全市，符合全区高质量发展持续争先进位的目标追求。二是遵循高质要求，坚持稳中求进工作总基调，鼓足干劲抓经济，全力以赴拼项目，持续巩固和增强经济回升向好态势。为此，我们要紧紧围绕“经济社会高质量发展”这一总目标，坚持大抓招商、猛攻项目，深耕沿海、策应上海、开拓蓝海，更加注重推动经济持续向上向好，更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能，更加注重在发展中保障和改善民生，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，切实扛起“当样板、做示范”的职责担当。
2.一般公共预算收入81亿元。省、市对一般公共预算收入提出了更高要求，适度提高收入目标与经济发展回升向好态势相符。为此，要加强财政资源统筹，全力组织收入，加强国有资产清查利用，兜牢“三保”底线，强化债务管控，调整优化支出结构，确保财政运行平稳有序。全面深化零基预算改革，打破固化格局，集中财力办大事，整合各级资金，提高资金效益。全力以赴争取上级资金，着力提高储备项目的针对性和精准性，提高资金使用效益，切实保障重大决策部署落实落地。
3.固定资产投资增长3%左右。2025年，国家将增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债发行使用，扩大投向领域和用作资本金范围，适度增加中央预算内投资，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。在一揽子增量政策的推动下，明年投资将稳中有升。为此，要紧抓政策“窗口期”，谋划储备“两新”“两重”项目，着力提高投资效益，加速形成新增长点。持续聚焦项目“开工、竣工、转化达产”三大重点，创新“五个三”工作机制，推动重点项目建设提速增效，全年签约总投资超5亿元内资项目60个；新开工5亿元以上重大产业项目不少于35个，新竣工、新转化达产项目各25个。全力保障北沿江高铁、海太长江隧道（公路部分）、内河高等级航道等项目序时推进，积极推动通常高速通州至海门段等项目落地建设。
4.社会消费品零售总额增长5%以上。随着消费品以旧换新、促进服务消费高质量发展等扩内需、促消费政策进一步落地显效，消费市场将进一步回暖。但消费作为经济增长中的慢变量，易受消费者信心等短期因素以及人口老龄化等长期因素影响，故考虑较2024年增幅高1.5个百分点。为此，要积极办好系列消费促进活动，推出365体育投注-【官方授权牌照】@政策举措抓好服务消费，聚焦住餐消费、文化消费等九大服务消费领域，多方位创建特色品牌、多渠道引培产业项目，全面优化和扩大服务供给。聚焦“一镇一品”“一村一品”提炼文旅IP形象，重点发挥临江动画、三星直播等新兴文化产业引领作用，创新文旅品牌活动内容和形式，打造一批“电竞+”、国潮文创等消费新场景。
5.外贸进出口总额370亿元，注册外资实际到账3亿美元。全面落实“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”的要求，进一步做大做强重点外贸企业，实施大企业培育计划，全年力争外贸进出口超50亿元企业2家、超20亿元企业3家，新增培育内外贸一体化试点企业不少于2家，新招引贸易企业不少于2家。深化联动发展模式，全年新增跨境电商企业不少于20家，出口额不少于1亿元，布局建设海外仓1个。提升外贸进出口便利度，全年引进外综服企业不少于5家，外综服平台企业不少于2家。持续优化利用外资结构，加大外资项目的引进和现有外资企业的培育，重点推进芯闻科技、金益成二期、高纬阀门等项目的开工、到账，推动在谈的高端不锈钢、嘉吉粮油等重大项目落地，力争全年落地超亿美元重大产业外资项目1个，超5000万美元外资项目1个。
6.规上工业应税销售增长15%左右。受市场需求、技术创新等因素影响，部分企业发展仍面临一定的压力。为此，要围绕产业基础高级化和产业链现代化，加速布局新质生产力，系统实施大企业培育、专精特新企业培育、智改数转网联“三大工程”，加快打造以龙头企业为引领、专精特新企业为支撑、大中小企业融通发展的产业生态。高质量推进工业企业列规纳统，培育优质规上工业企业，全年新增规上工业企业100家，培育超10亿元企业20家、50亿元企业2家、100亿元企业3家，全年创成省级以上专精特新企业30家。加快技术创新攻坚，力争新增省、市级科技创新平台10个以上，新增市级以上首台（套）重大装备及关键部件5个以上。加快推进智能化改造提升，全年力争建设省级智能工厂3家。
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7.全社会研发投入占GDP比重2.9%左右。高新技术企业、专精特新企业等创新主体数量持续稳步增长为研发投入增长提供支撑，同时近年来我区大力发展新质生产力，积极培育和引进新兴产业项目，为未来创新发展打下了良好的基础。为此，要加强科创项目招引、科创载体提质、科创要素集聚、科创生态培育，全力推动科技创新取得新突破。支持创新资源丰富、创新能力突出的企业强化人才、项目、平台一体化建设，确保年内招引孵化项目不少于8个。重点推进招商局海洋装备产业园省级载体培育以及海门生物医药科创园省级标杆孵化器培育工作，力争全年新增省级以上创新创业载体2家。推动政产学研深度融合，全年组织各类产学研活动不少于20次，新增产学研合作项目不少于200项。
8.高新技术产业产值占比37%。由于当升科技等高新产值“压舱石”企业产值大幅下降，全区高新产值减量短时间内难以填补，同时中天钢铁近300亿元的产值总量进一步拉低了高新产值占比。为此，要以“做大增量、做强存量、做优标杆”为导向，打造创新矩阵。着力推动科创项目招引，切实加强科创项目落地成效，全年科创项目招引不少于200个。积极布局科技招商网络，打造品牌化科技招商活动，全年举办各类科技招商活动不少于30场。持续强化高新技术企业培育，提升“高企服务日”效能，全年力争净增高新技术企业60家。
9.PM2.5浓度、空气质量优良天数比例、地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例完成省市目标任务。三大约束性指标的目标任务均由省市分解下达，年度目标即为完成省市下达任务。要以深入推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会全面绿色转型为目标，持续深入打好污染防治攻坚战。聚焦重点区域、高值区域，推动重点行业治理和移动源绿色化改造，实现PM2.5和臭氧持续改善。加强省市考核断面监测预警，强化污水处理设施运行管理，加快不稳定断面溯源整治，确保省市考以上断面优Ⅲ类比例保持100%。系统推进节能降碳改造，积极争取省级碳达峰碳中和园区试点，鼓励企业开展绿色制造，全年新增省级以上绿色工厂2家。
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10.城乡居民收入增长与经济增长同步。有力体现富民导向，有效落实城乡居民收入和GDP同步增长的要求，进一步推动全区城乡居民收入水平与南通城乡居民收入水平紧密衔接。为此，要将产业富民置顶关键战略布局，聚力凸显其核心引领效能，助推企业规模化、集约化进阶，多维拓宽城乡居民增收路径，锚定产业兴旺与民生殷实共进共赢之靶向。着力深化收入分配制度改革，强化税收、社保、转移支付等调节手段的协同配合，精准调节过高收入，扩大中等收入群体规模，稳步提升低收入群体收入水平，逐步缩小城乡、区域、行业间不合理的收入差距。
11.城镇新增就业人数0.9万人。全面完成省级下达的城镇新增就业人数任务。为此，要着力惠民生、促发展、保稳定。贴近需求开展招聘活动，针对性开展线上线下招聘活动，全方位打造现场招聘、直播招聘、赴外招聘“三位一体”招聘服务体系，全年确保提供就业岗位3万个。深入实施技能提升行动，全年开展补贴性职业技能培训2700人。深入开展创业培训、富民创业担保贷款等创业富民活动，全年培育自主创业1300人以上。